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法官釋法——公民、法人、行政機關疫情防控法律知識精萃
信息來源:市中級人民法院 發布日期:2020-02-11?10:30 瀏覽次數: 字體:[ ]

前  言

當前,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國人民正在全力應對新型冠狀病毒肺炎疫情。生命重于泰山,疫情就是命令,防控就是責任。泰州市中級人民法院深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示以及在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,把疫情防控工作作為當前最重要最緊迫的政治任務,積極策應市委、市政府關于疫情控制的工作部署,著力為疫情防控工作提供有力法治保障。泰州市中級人民法院匯總整理了當前涉疫情防控工作的行政法律法規,形成《法官釋法——公民、法人、行政機關疫情防控法律知識精萃》,以便引導廣大人民群眾深入了解疫情防控工作有關的法律知識,促進疫情防控工作依法有序開展。

正  文

問題一:新型冠狀病毒肺炎是否屬于法定傳染???

答:是?!吨腥A人民共和國傳染病防治法》(以下簡稱《傳染病防治法》)第三條第五款規定:國務院衛生行政部門根據傳染病暴發、流行情況和危害程度,可以決定增加、減少或者調整乙類、丙類傳染病病種并予以公布。新型冠狀病毒肺炎疫情發生后,基于目前對新型冠狀病毒肺炎的病原、流行病學、臨床特征等特點的認識,經報國務院批準,國家衛健委于2020年1月20日發布2020年第1號公告,將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定管理的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施,將新型冠狀病毒肺炎納入《中華人民共和國國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。

問題二:各級政府及有關部門在防控新型冠狀病毒肺炎疫情的工作中可依法采取哪些措施?

答:新型冠狀病毒肺炎經國務院批準納入法定傳染病管理,并采取甲類傳染病的預防、控制措施。根據《傳染病防治法》及其實施辦法的規定,各級人民政府及有關部門可依法采取對有關人員、場所進行隔離、封閉,限制人員聚集,實施交通衛生檢疫等系列疫情防控措施。根據《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱《突發事件應對法》)《突發公共衛生事件應急條例》(以下簡稱《公共衛生事件應急條例》)的規定,各級人民政府及有關部門還可依法實行交通管制、組織開展群防群治、緊急調集人員或者調用儲備物資、臨時征用物資設備等措施,并可依法從嚴懲處擾亂市場秩序、社會秩序的行為。根據上述法律規范,為防止疫情的擴散和蔓延,截止2020年2月9日,泰州市人民政府先后下發《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告》《關于取消或延期舉辦大型公眾聚集性活動的通告》《關于實施新型冠狀病毒感染的肺炎疫情一級響應措施的通告》《關于關閉部分高速公路出口及暫停班車(包車)客運和城市公交的通告》等10個通告。

問題三:面對如此嚴峻的疫情形勢及嚴格的疫情管控措施,單位和個人有哪些法定義務?

答:根據《傳染病防治法》規定,在中華人民共和國領域內的一切單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。對于商業、服務業經營者,還應當按照《商業、服務業經營場所傳染性疾病預防措施》(中華人民共和國國家標準GB19085-2003)的要求采取相關措施。根據《突發事件應對法》規定,突發事件發生地的單位、公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序。

問題四:拒絕配合人民政府及有關部門采取的限制通行、限制人員聚集、封閉場所;故意隱瞞有疫情重點地區旅居史、接觸史,拒絕配合社區體溫檢測、登記備案等疫情防控措施的,應承擔哪些法律后果?

答:上述疫情防控措施有助于傳染源的盡早發現和控制,有助于阻斷疫情傳播,如拒絕配合的,可能構成擾亂公共秩序、妨害社會管理和公共安全等治安管理違法行為,可由公安機關依法予以警告、罰款、拘留等行政處罰;阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,可由公安機關依法予以行政處罰,最高可處5日以上10日以下拘留;情節惡劣,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問題五:需要接受交通衛生檢疫或接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人或傳染病病人密切接觸者拒絕配合的,應承擔哪些法律后果?

答:《傳染病防治法》第三十九條規定,對病人、病原攜帶者,應予以隔離治療,對疑似病人,確診前在指定場所單獨隔離治療。第四十四條規定,為了防止傳染病通過交通工具及其乘運的人員、物資傳播,可以實施交通衛生檢疫。對于拒絕配合上述交通衛生檢疫和接受隔離治療的,可由縣級以上地方人民政府衛生行政部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門衛生主管機構根據各自的職責,依法采取強制檢疫措施;必要時,由公安機關依法協助強制執行。阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,可由公安機關依法予以行政處罰,最高可處5日以上10日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問題六:侮辱、威脅、毆打醫務人員、社區工作人員、志愿服務者等,阻礙開展疫情救治、防控工作,應承擔哪些法律后果?

答:服從醫務人員、社區工作人員、志愿服務者指揮安排,是配合開展疫情救治、防控工作的應有之意,是任何單位和公民的法定義務。侮辱、威脅、毆打醫務人員、社區工作人員、志愿服務者,阻礙開展疫情救治、防控工作,不僅嚴重侵犯他人人身權利,可由公安機關依法予以罰款以及最高十日以下拘留的行政處罰,并承擔相應地民事賠償責任;更嚴重妨害了疫情防控及救治工作,涉及擾亂醫療秩序、單位秩序或者公共秩序,可由公安機關依法予以行政處罰,最高可處10日以上15日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問題七:對妨礙新型冠狀病毒肺炎防治,編造、故意傳播虛假信息的行為應如何制裁?

答:根據《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)規定,在疫情防控期間,編造、故意傳播虛假信息的,屬散布謠言,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序行為,可由公安機關處最高十日拘留的行政處罰;根據《突發事件應對法》規定,編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,可責令改正,予以警告,依法暫停其業務活動或者吊銷執業許可;情節嚴重的,根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十條及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第五條規定,可能構成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪、煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪及尋釁滋事罪等刑事犯罪,依法追究刑事責任。

問題八:在公共區域實施撕扯防護用具、故意吐口水等行為,應承擔哪些法律后果?

答:此次疫情防控的根本方式即通過有效防護實行隔離,阻斷新型冠狀病毒的傳播途徑,如在公共區域實施撕扯防護用具、故意吐口水等行為,必將增大疫情傳播風險,引起社會恐慌,構成尋釁滋事、嚴重擾亂社會秩序行為,可由公安機關依照《治安管理處罰法》依法予以行政處罰;如明知自身已感染新型冠狀病毒,仍實施上述行為,可構成以危險方法危害公共安全罪;如尚不知曉自身已感染新型冠狀病毒,但實際上造成病毒傳播的嚴重后果,可構成過失以危險方法危害公共安全罪,依法追究刑事責任。

問題九:故意泄露、傳播涉及病人、疑似病人和與其密切接觸者個人隱私的信息,應承擔哪些法律后果?

答:根據《傳染病防治法》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》《中華人民共和國刑法》等規定,任何單位和個人不得故意泄露傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料,如實施上述行為,根據《治安管理處罰法》規定,可由公安機關依法予以行政處罰,最高可處5日以上10日以下拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問題十:生產、銷售不符合國家標準、行業標準等強制性標準或相關產品技術要求的疫情防控相關醫療器械;摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格產品冒充合格產品的以及進行虛假宣傳的,應承擔哪些法律后果?

答:上述行為不僅嚴重違反《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國廣告法》等法律規定,更可能危害相關人員的生命健康安全,影響疫情防控工作順利開展,可由市場監督管理部門處以責令停止生產、銷售、罰款、沒收違法所得、責令停業整頓、吊銷營業執照等行政處罰;由食品藥品監督管理部門責令改正,沒收違法生產、經營或者使用的醫療器械,并處相應罰款、責令停產停業、吊銷醫療器械注冊證、醫療器械生產許可證、醫療器械經營許可證等行政處罰;情節嚴重的,根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定,可能構成生產、銷售不符合標準的醫用器材罪、生產、銷售偽劣產品罪、生產、銷售假藥罪或者生產、銷售劣藥罪等刑事犯罪,依法追究刑事責任。

問題十一:捏造、散布漲價信息,或者大量囤積防疫用品、基本民生商品的,哄抬物價的,應承擔哪些法律后果?

答:疫情防控期間,口罩等醫療器械、防疫用品嚴重緊缺,經營單位應當積極履行社會責任,依法經營,做到明碼標價、誠信經營,不得哄抬物價。實施哄抬物價,非法牟利等違法行為的,根據《中華人民共和國價格法》及《價格違法行為行政處罰規定》等規定,可由市場監管部門處最高500萬元以下罰款,沒收違法所得、責令停業整頓、吊銷營業執照等行政處罰;情節嚴重的,根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條以及《中華人民共和國刑法》第二百二十五條規定,可構成非法經營罪,依法追究刑事責任。

問題十二: 違法進行活禽、野生動物交易,違法獵捕野生動物,違法利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及其制品的,應承擔哪些法律后果?

答:市場監管總局、農業農村部、國家林草局于2020年1月26日發布《關于禁止野生動物交易的公告》,明確規定:為嚴防新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,阻斷可能的傳染源和傳播途徑,禁止野生動物交易活動。違法進行活禽交易,依法可由市場監督管理部門依法予以相應罰款。違法買賣、獵捕野生動物等行為,不僅存在極大的健康風險和疫情傳播風險,更違反野生動物保護法律規范,根據《中華人民共和國野生動物保護法》等規定,可由縣級以上人民政府野生動物保護主管部門、市場監督管理部門或者有關保護區域管理機構等按照各自職責依法予以行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問題十三:緩報、瞞報、漏報疫情防控信息的,應當承擔哪些法律后果?

答:疫情防控中,各級政府、衛生行政部門以及疾病預防控制機構等應當依法履行相應法定職責,應當依據《傳染病防治法》《突發事件法》《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監測方案(第二版)》等規定,及時報送相關信息。緩報、瞞報、漏報的,根據《傳染病防治法》規定,對地方政府、衛生行政部門、疾病預防控制機構責令改正,通報批評,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分或吊銷執業證書;情節嚴重的,根據《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第四百零九條以及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理、妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十六條規定,可構成玩忽職守罪、傳染病防治失職罪等刑事犯罪,依法追究刑事責任。

問題十四:疫情防控期間上班,感染新型冠狀病毒肺炎,能否認定為工傷?

答:應視情形而定。根據《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》規定,勞動者在工作場所、工作時間因工作原因受到事故傷害的,應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。人社部、財政部、國家衛健委2020年1月23日印發《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》,進一步明確在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中,醫護及相關工作人員因履行工作職責,感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的, 應認定為工傷,依法享受工傷保險待遇。因此,疫情防控期間上班時感染新型冠狀病毒肺炎認定為工傷的前提是感染者的工作與新型冠狀病毒肺炎預防和救治有關,一般為醫療、相關科研人員及參與疫情防控人員等,否則,不能認定為工傷。

問題十五:疫情防控期間,行政復議期限以及行政訴訟起訴期限如何計算?

答:根據《突發事件應對法》第十三條規定,因采取突發事件應對措施,訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的,適用有關時效中止和程序中止的規定,但法律另有規定的除外。根據《中華人民共和國行政復議法》第九條以及《中華人民共和國行政訴訟法》四十八條規定,因疫情防控工作導致無法正常申請行政復議和提起行政訴訟的,屬于因不可抗力耽誤期限之情形,被耽誤的期限不計算在法定期限內,當事人可以在疫情防控工作結束后繼續行使相應權利。

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